La Xina s'ha convertit en una potència mundial, però hi ha massa poc debat sobre com va passar i què significa.Molts creuen que la Xina està exportant el seu model de desenvolupament i l'imposa a altres països.Però les empreses xineses també estan ampliant la seva presència associant-se amb actors i institucions locals, adaptant i absorbint formes, normes i pràctiques locals i tradicionals.
Gràcies a molts anys de finançament generós de la Fundació Ford Carnegie, opera a set regions del món: Àfrica, Àsia Central, Amèrica Llatina, Orient Mitjà i Àfrica del Nord, el Pacífic, Àsia del Sud i Sud-est asiàtic.Mitjançant una combinació d'investigació i reunions estratègiques, el projecte explora aquestes dinàmiques complexes, inclosa com les empreses xineses s'estan adaptant a les lleis laborals locals a Amèrica Llatina i com els bancs i fons xinesos estan explorant els productes financers i crediticis islàmics tradicionals al sud-est asiàtic i a l'Àsia central. .Els actors orientals i xinesos ajuden els treballadors locals a millorar les seves habilitats a l'Àsia Central.Aquestes estratègies adaptatives de la Xina, que s'adapten i funcionen a les realitats locals, són especialment ignorades pels polítics occidentals.
En última instància, el projecte pretén ampliar la comprensió i la discussió sobre el paper de la Xina al món i generar idees polítiques innovadores.Això podria permetre als actors locals canalitzar millor les energies xineses per donar suport a les seves societats i economies, proporcionar lliçons per al compromís occidental a tot el món, especialment als països en desenvolupament, ajudar la pròpia comunitat política de la Xina a aprendre de la diversitat d'aprenentatges de l'experiència xinesa i possiblement reduir fricció.
Les converses empresarials entre Benín i la Xina mostren com ambdues parts poden navegar per la dinàmica de les relacions comercials a la Xina i l'Àfrica.A Benín, els funcionaris xinesos i locals van participar en llargues negociacions sobre un acord per establir un centre comercial amb l'objectiu d'aprofundir els llaços comercials entre els empresaris xinesos i benins.Situat estratègicament a Cotonou, la principal ciutat econòmica de Benín, el centre té com a objectiu promoure la inversió i els negocis a l'engròs, servint com a centre de les relacions comercials xineses no només a Benín, sinó també a la regió de l'Àfrica Occidental, especialment a la regió extensa i en creixement. del mercat veí de Nigèria.
Aquest article es basa en investigacions originals i treballs de camp realitzats a Benín entre 2015 i 2021, així com esborranys i contractes finals negociats pels autors, que permeten una anàlisi textual comparada paral·lela, així com entrevistes i seguiments previs al camp.-amunt.Entrevistes amb els principals negociadors, empresaris beninesos i antics estudiants beninesos a la Xina.El document mostra com les autoritats xineses i de Benín van negociar l'establiment del centre, en particular, com les autoritats de Benín van adaptar els negociadors xinesos a les regulacions laborals, de construcció i legals locals de Benín i van pressionar els seus homòlegs xinesos.
Aquesta tàctica va fer que les negociacions triguessin més de l'habitual.La cooperació entre la Xina i l'Àfrica sovint es caracteritza per negociacions ràpides, un enfocament que ha demostrat ser perjudicial en alguns casos, ja que pot donar lloc a condicions vagues i injustes en el contracte final.Les negociacions al Benin China Business Center són un bon exemple de com els negociadors ben coordinats poden prendre el temps per treballar en coordinació amb diversos departaments governamentals i poden ajudar a aconseguir millors resultats en termes d'infraestructures d'alta qualitat i compliment de l'edifici existent, la mà d'obra i el medi ambient. i normativa empresarial.i mantenir bones relacions bilaterals amb la Xina.
Els estudis sobre les relacions comercials entre actors no estatals xinesos i africans, com ara comerciants, comerciants i comerciants, solen centrar-se en com les empreses i els migrants xinesos importen béns i mercaderies i competeixen amb les empreses locals africanes.Però hi ha un conjunt "paral·lel" de relacions comercials sino-africanes perquè, com van dir Giles Mohan i Ben Lambert, "molts governs africans veuen conscientment la Xina com un soci potencial en el desenvolupament econòmic i la legitimitat del règim.mirar la Xina com una font útil de recursos per al desenvolupament personal i empresarial.”1 La presència de productes xinesos a l'Àfrica també augmenta, en part pel fet que els comerciants africans compren mercaderies de la Xina que es venen als països africans.
Aquestes relacions comercials, especialment al país de l'Àfrica Occidental de Benín, són molt instructives.A mitjans de la dècada del 2000, els buròcrates locals de la Xina i Benín van negociar l'establiment d'un centre econòmic i de desenvolupament (conegut localment com a centre comercial) amb l'objectiu de desenvolupar llaços econòmics i comercials entre les dues parts proporcionant una sèrie de serveis i activitats de facilitació del comerç. .desenvolupament i altres serveis relacionats.El Centre també pretén ajudar a formalitzar les relacions comercials entre Benín i la Xina, que són majoritàriament informals o semi-formals.Situat estratègicament a Cotonou, el principal centre econòmic de Benín, a prop del port principal de la ciutat, el centre té com a objectiu donar servei a les empreses xineses de Benín i de tot l'Àfrica occidental, especialment al gran i creixent mercat dels països veïns.Fomentar el creixement de la inversió i el negoci majorista.a Nigèria.
Aquest informe examina com les autoritats xineses i de Benín van negociar les condicions per a l'obertura del Centre i, en particular, com les autoritats de Benín van adaptar els negociadors xinesos a les normes laborals, de construcció, legals i normatives locals de Benín.Els negociadors xinesos creuen que les negociacions més llargues del que és habitual permeten als funcionaris de Benín fer complir les regulacions amb més eficàcia.Aquesta anàlisi analitza com funcionen aquestes negociacions al món real, on els africans no només tenen molt de lliure albir, sinó que també l'utilitzen per a una influència significativa, malgrat l'asimetria en les relacions amb la Xina.
Els líders empresarials africans estan jugant un paper clau en l'aprofundiment i desenvolupament dels llaços econòmics entre Benín i la Xina, assegurant que les empreses xineses no siguin les úniques beneficiàries de la seva participació activa al continent.El cas d'aquest centre de negocis ofereix valuoses lliçons per als negociadors africans implicats en la negociació d'acords comercials i la infraestructura relacionada amb la Xina.
En els últims anys, els fluxos comercials i d'inversió entre Àfrica i la Xina han augmentat de manera espectacular.Des del 2009, la Xina és el soci comercial bilateral més gran d'Àfrica.3 Segons l'últim Informe d'inversió global de la Conferència de Comerç i Desenvolupament de les Nacions Unides (ONU), la Xina és el quart inversor més gran a l'Àfrica (en termes d'IED) després dels Països Baixos, el Regne Unit i França el 20194. 35.000 milions de dòlars el 2019 a 44.000 milions de dòlars el 2019. 5
Tanmateix, aquests pics en els fluxos comercials i d'inversió oficials no reflecteixen realment l'escala, la força i la velocitat de l'expansió dels llaços econòmics entre la Xina i l'Àfrica.Això es deu al fet que els governs i les empreses estatals (SOE), que sovint reben una atenció mediàtica desproporcionada, no són els únics actors que impulsen aquestes tendències.De fet, els actors cada cop més complexos en les relacions comercials sino-africanes inclouen un gran nombre d'agents privats xinesos i africans, especialment pimes.Treballen tant en l'economia formal organitzada com en entorns semi-formals o informals.Part de l'objectiu d'establir centres empresarials governamentals és facilitar i regular aquestes relacions comercials.
Com molts altres països africans, l'economia de Benín es caracteritza per un sector informal fort.A partir del 2014, gairebé vuit de cada deu treballadors a l'Àfrica subsahariana tenien una "ocupació vulnerable", segons l'Organització Internacional del Treball.6 No obstant això, segons un estudi del Fons Monetari Internacional (FMI), l'activitat econòmica informal tendeix a limitar greument la fiscalitat als països en desenvolupament, que la majoria necessiten una base imposable estable.Això suggereix que els governs d'aquests països estan interessats a mesurar l'abast de l'activitat econòmica informal amb més precisió i aprendre com traslladar la producció del sector informal al sector formal.7 En conclusió, els participants de l'economia formal i informal estan aprofundint les relacions comercials entre Àfrica i la Xina.Simplement implicar el paper del govern no explica aquesta cadena d'acció.
Per exemple, a més de les grans empreses estatals xineses que operen a l'Àfrica en àrees que van des de la construcció i l'energia fins a l'agricultura i el petroli i el gas, hi ha diversos altres actors clau.Les empreses estatals provincials de la Xina també són un factor, tot i que no tenen els mateixos privilegis i interessos que les grans empreses estatals sota la jurisdicció de les autoritats centrals de Pequín, especialment la Comissió del Consell d'Estat per a la Supervisió i Gestió dels Actius de l'Estat.Tanmateix, aquests actors provincials estan guanyant cada cop més quota de mercat en diverses indústries africanes clau, com ara la mineria, la farmacèutica, el petroli i les comunicacions mòbils.8 Per a aquestes empreses provincials, la internacionalització era una manera d'evitar la creixent competència de les grans empreses estatals centrals al mercat intern de la Xina, però entrar en nous mercats estrangers també és una manera de fer créixer el seu negoci.Aquestes empreses de propietat estatal sovint operen en gran mesura de manera autònoma, sense cap planificació central imposada per Pequín.9
També hi ha altres actors importants.A més de les empreses estatals xineses a nivell central i provincial, a l'Àfrica també operen grans xarxes d'empreses privades xineses mitjançant xarxes transnacionals semi-formals o informals.A l'Àfrica occidental, se n'han creat molts a tota la regió, i molts més a països com Ghana, Mali, Nigèria i Senegal.10 Aquestes empreses privades xineses estan jugant un paper cada cop més important en les relacions comercials entre la Xina i l'Àfrica.Independentment de la mida de les empreses implicades, moltes anàlisis i comentaris tendeixen a destacar el paper d'aquests actors xinesos, incloses les empreses privades.Tanmateix, el sector privat africà també està aprofundint activament la xarxa de relacions comercials entre els seus països i la Xina.
Els productes xinesos, especialment els tèxtils, els mobles i els béns de consum, són omnipresents als mercats urbans i rurals africans.Com que la Xina s'ha convertit en el soci comercial més gran d'Àfrica, la quota de mercat d'aquests productes ha superat lleugerament la de productes similars als països occidentals.onze
Els líders empresarials africans estan fent una contribució important a la distribució de productes xinesos a l'Àfrica.Com a importadors i distribuïdors a tots els nivells de la cadena de subministrament corresponent, subministren aquests productes de consum des de diverses regions de la Xina continental i Hong Kong, i després a través de Cotonou (Benin), Lomé (Togo), Dakar (al Senegal) i Accra (a Ghana), etc. 12 Tenen un paper central en la xarxa comercial cada cop més densa entre la Xina i l'Àfrica.
Aquest fenomen està vinculat històricament.A les dècades de 1960 i 1970, alguns països de l'Àfrica Occidental després de la independència van establir relacions diplomàtiques amb la República Popular de la Xina dirigida pel Partit Comunista, i els productes xinesos van abocar al país a mesura que el programa de cooperació al desenvolupament de Pequín va prendre forma.Aquests productes s'han venut durant molt de temps als mercats locals i els ingressos generats es reciclen per a projectes de desenvolupament local.13
Però a part de les empreses africanes, altres actors africans no estatals també participen en aquestes transaccions econòmiques, especialment els estudiants.Des dels anys 70 i 80, quan les relacions diplomàtiques de la Xina amb els governs de diversos països de l'Àfrica Occidental van portar a la concessió de beques a estudiants africans per estudiar a la Xina, alguns graduats africans d'aquests programes han establert petites empreses que exporten productes xinesos als seus països a la Xina. per compensar la inflació local..catorze
Però l'expansió de les importacions de productes xinesos a les economies africanes ha tingut un impacte especialment fort a l'Àfrica francòfona.Això es deu en part a les fluctuacions en el valor de la versió de l'Àfrica Occidental del franc CFA (també coneguda com a franc CFA), una moneda regional comuna que abans estava vinculada al franc francès (ara vinculada a l'euro).1994 Després de la devaluació del franc comunitari a la meitat, els preus dels béns de consum europeus importats a causa de la devaluació de la moneda es van duplicar i els béns de consum xinesos es van fer més competitius.15 empresaris xinesos i africans, incloses noves empreses, es van beneficiar d'aquesta tendència durant aquest període, aprofundint encara més els llaços comercials entre la Xina i l'Àfrica occidental.Aquests desenvolupaments també estan ajudant les llars africanes a oferir als consumidors africans una gamma més àmplia de productes fets a la Xina.En definitiva, aquesta tendència ha accelerat el nivell de consum actual a l'Àfrica occidental.
L'anàlisi de les relacions comercials entre la Xina i diversos països de l'Àfrica Occidental mostra que els empresaris africans busquen un mercat per a mercaderies de la Xina, perquè coneixen bé els seus mercats locals.Mohan i Lampert assenyalen que "els empresaris ghanesos i nigerians estan jugant un paper més directe a l'hora de fomentar la presència xinesa mitjançant la compra de béns de consum, així com socis, treballadors i béns d'equipament de la Xina".als dos països.Una altra estratègia d'estalvi de costos és contractar tècnics xinesos per supervisar la instal·lació d'equips i formar tècnics locals per operar, mantenir i reparar aquestes màquines.Com va assenyalar l'investigador Mario Esteban, alguns jugadors africans estan "reclutant activament treballadors xinesos... per augmentar la productivitat i oferir béns i serveis de millor qualitat".17
Per exemple, empresaris i líders empresarials nigerians han obert el centre comercial Chinatown a la capital de Lagos perquè els immigrants xinesos puguin veure Nigèria com un lloc per fer negocis.Segons Mohan i Lampert, l'objectiu de l'empresa conjunta és "contractar els empresaris xinesos per obrir més fàbriques a Lagos, creant així llocs de treball i donant suport al desenvolupament econòmic".Progrés, progressar.Altres països de l'Àfrica Occidental inclòs Benín.
Benín, un país de parla francesa de 12,1 milions d'habitants, és un bon reflex d'aquesta dinàmica comercial cada cop més propera entre la Xina i l'Àfrica occidental.19 El país (abans Dahomey) es va independitzar de França el 1960 i després va oscil·lar entre el reconeixement diplomàtic de la República Popular de la Xina i la República de la Xina (Taiwan) fins a principis dels anys setanta.Benín es va convertir en la República Popular de la Xina el 1972 sota el president Mathieu Kerek, que va establir una dictadura amb trets comunistes i socialistes.Va intentar aprendre de l'experiència de la Xina i imitar els elements xinesos a casa.
Aquesta nova relació privilegiada amb la Xina va obrir el mercat de Benín a productes xinesos com ara les bicicletes Phoenix i els tèxtils.20 empresaris xinesos van fundar l'Associació de la Indústria Tèxtil el 1985 a la ciutat de Benín de Lokosa i es van incorporar a l'empresa.Els comerciants de Benín també viatgen a la Xina per comprar altres béns, com ara joguines i focs artificials, i portar-los de tornada a Benín.21 L'any 2000, sota Kreku, la Xina va substituir França com el soci comercial més important de Benín.Les relacions entre Benín i la Xina van millorar significativament el 2004, quan la Xina va substituir la UE, consolidant el lideratge de la Xina com a soci comercial més important del país (vegeu el gràfic 1).vint-i-dos
A més de lligams polítics més estrets, les consideracions econòmiques també ajuden a explicar aquests patrons comercials amplis.El baix cost dels productes xinesos fa que els productes fabricats a la Xina siguin atractius per als comerciants beninesos malgrat els elevats costos de transacció, inclosos els enviaments i les tarifes.23 La Xina ofereix als comerciants beninesos una àmplia gamma de productes en diferents rangs de preus i ofereix un processament ràpid de visats per als comerciants beninesos, a diferència d'Europa, on els visats de negocis a l'àrea Schengen són més convenients per als comerciants beninesos (i altres africans) Difícil d'obtenir.24 Com a resultat, la Xina s'ha convertit en el proveïdor preferit de moltes empreses benineses.De fet, segons entrevistes amb empresaris i antics estudiants de Benín a la Xina, la relativa facilitat de fer negocis amb la Xina ha contribuït a l'expansió del sector privat a Benín, i ha portat més gent a l'activitat econòmica.25
També hi participen estudiants de Benin, aprofitant la fàcil adquisició de visats d'estudiant, aprenent xinès i fent d'intèrprets entre els empresaris de Benín i els xinesos (incloses les empreses tèxtils) entre la Xina i el retorn de Benín.La presència d'aquests traductors locals beninesos va ajudar a eliminar parcialment les barreres lingüístiques que sovint hi ha entre els socis comercials xinesos i estrangers, inclòs a Àfrica.Els estudiants beninesos han servit d'enllaç entre les empreses africanes i xineses des de principis dels anys vuitanta, quan els beninesos, especialment la classe mitjana, van començar a rebre beques per estudiar a la Xina a gran escala.26
Els estudiants poden assumir aquestes funcions, en part perquè l'ambaixada de Benín a Pequín, a diferència de l'ambaixada de la Xina a Benín, està formada majoritàriament per diplomàtics i experts tècnics que s'encarreguen majoritàriament de la política i menys implicats en les relacions comercials.27 Com a resultat, molts estudiants beninesos són contractats per empreses locals per oferir de manera informal serveis de traducció i negocis a Benín, com ara identificar i avaluar les fàbriques xineses, facilitar les visites al lloc i dur a terme la diligència deguda dels béns comprats a la Xina.Els estudiants de Benin ofereixen aquests serveis a diverses ciutats xineses, com ara Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen i Yiwu, on desenes d'empresaris africans busquen des de motos, electrònica i materials de construcció fins a dolços i joguines.Proveïdors de diversos béns.Aquesta concentració d'estudiants beninesos també ha construït ponts entre empresaris xinesos i altres empresaris de l'Àfrica occidental i central, com ara Costa d'Ivori, la República Democràtica del Congo, Nigèria i Togo, segons exalumnes entrevistats per separat per a aquest estudi.
A les dècades de 1980 i 1990, les relacions comercials i comercials entre la Xina i Benín s'organitzaven principalment en dues vies paral·leles: les relacions oficials i formals amb el govern i les relacions informals d'empresa a empresa o d'empresa a consumidor.Els enquestats del Consell Nacional d'Empresaris de Benín (Conseil National du Patronat Beninois) van dir que les empreses de Benin no registrades a la Cambra de Comerç i Indústria de Benín s'han beneficiat més del creixement de les relacions amb la Xina mitjançant la compra directa de materials de construcció i altres béns.29 Aquesta relació naixent entre el sector empresarial de Benín i els actors xinesos establerts s'ha desenvolupat més des que la Xina va començar a patrocinar grans projectes d'infraestructures intergovernamentals a la capital econòmica de Benín, Cotonou.La popularitat d'aquests projectes de construcció a gran escala (edificis governamentals, centres de convencions, etc.) ha augmentat l'interès de les empreses benineses per adquirir materials de construcció a proveïdors xinesos.trenta
A finals de la dècada de 1990 i principis de la dècada de 2000 a l'Àfrica occidental, aquest comerç informal i semi-formal es va complementar amb l'establiment creixent de centres comercials xinesos, inclòs a Benín.També han sorgit centres comercials iniciats per comerciants locals a les capitals d'altres països de l'Àfrica Occidental com Nigèria.Aquests centres han ajudat a les llars i les empreses africanes a ampliar la seva capacitat per comprar productes xinesos a granel i han permès a alguns governs africans organitzar i regular millor aquestes relacions comercials, que estan separades orgànicament de les relacions econòmiques i diplomàtiques oficials.
Benín no és una excepció.També va crear noves institucions per organitzar i regular millor les relacions comercials amb la Xina.El millor exemple és el Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, establert el 2008 al principal districte de negocis de Gancy, Cotonou, prop del port marítim.El centre, també conegut com China Business Center Benin Center, es va establir com a part d'una associació formal entre els dos països.
Tot i que la construcció no es va acabar fins l'any 2008, fa deu anys, durant la presidència de Krekou, es va signar un memoràndum d'entesa preliminar a Pequín el gener de 1998, esmentant la intenció d'establir un centre de negocis xinès a Benín.31 L'objectiu principal del Centre és promoure la cooperació econòmica i empresarial entre les entitats xineses i de Benin.El centre està construït sobre 9700 metres quadrats de terreny i té una superfície de 4000 metres quadrats.Els costos de construcció de 6,3 milions de dòlars americans van ser coberts per un paquet de finançament combinat organitzat pel govern xinès i la provincial Teams International a Ningbo, Zhejiang.En conjunt, el 60% del finançament prové de subvencions, i el 40% restant és finançat per equips internacionals.32 El centre es va establir en virtut d'un acord de construcció, operació i transferència (BOT) que incloïa un contracte d'arrendament de 50 anys del govern de Benín en mans de Teams International, després del qual la infraestructura es transferiria al control de Benín.33
Proposat originalment per un representant de l'ambaixada xinesa a Benín, aquest projecte pretenia ser un punt focal per a les empreses de Benín interessades a fer negocis amb la Xina.34 Segons ells, el centre de negocis oferirà als representants d'empreses benineses i xineses una plataforma central per expandir el comerç, la qual cosa podria comportar, finalment, la inscripció oficial d'empreses més informals a la Cambra de Comerç i Indústria de Benín.Però, a més de ser un centre de negocis únic, el centre de negocis també servirà de nexe per a diverses activitats de promoció comercial i desenvolupament empresarial.Té com a objectiu promoure activitats d'inversió, importació, exportació, trànsit i franquícies, organitzar exposicions i fires empresarials internacionals, magatzems a l'engròs de productes xinesos i assessorar empreses xineses interessades a licitar projectes d'infraestructura urbana, empreses agrícoles i projectes relacionats amb els serveis.
Però tot i que l'actor xinès pot haver creat el centre comercial, aquest no és el final de la història.Les negociacions van trigar més del previst, ja que l'actor bení va establir expectatives, va fer les seves pròpies demandes i va impulsar acords difícils als quals els jugadors xinesos havien d'adaptar-se.Les sortides de camp, les entrevistes i els documents interns clau preparen l'escenari per a les negociacions i com els estadistes de Benín poden actuar com a representants i persuadir els actors xinesos perquè s'adaptin a les normes locals i les regles comercials, donada la relació asimètrica del país amb una Xina més forta.35
La cooperació sinoafricana es caracteritza sovint per negociacions ràpides, conclusió i implementació d'acords.Els crítics argumenten que aquest procés ràpid ha provocat una disminució de la qualitat de la infraestructura.36 En canvi, les negociacions a Benín per al Centre de Negocis de la Xina a Cotonou van mostrar fins a quin punt un equip burocràtic ben coordinat de diversos ministeris pot aconseguir.Això és especialment cert quan estan impulsant les converses insistint en una desacceleració.Consulteu amb els representants de diversos departaments governamentals, ofereixi solucions per crear una infraestructura d'alta qualitat i garantir el compliment dels estàndards i codis locals de construcció, treball, medi ambient i negocis.
L'abril de 2000, un representant xinès de Ningbo va arribar a Benín i va establir una oficina de projectes de centre de construcció.Les parts van iniciar negociacions prèvies.La part de Benín inclou representants de l'Oficina de Construcció del Ministeri de Medi Ambient, Habitatge i Urbanisme (nomenats per dirigir l'equip de planificació urbana del govern de Benín), el Ministeri d'Afers Exteriors, el Ministeri de Planificació i Desenvolupament, el Ministeri d'Indústria i Comerç i el Ministeri d'Economia i Hisenda.Entre els participants a les converses amb la Xina hi ha l'ambaixador xinès a Benín, el director de l'Oficina de Cooperació Econòmica i de Comerç Exterior de Ningbo i representants d'un grup internacional.37 El març de 2002, una altra delegació de Ningbo va arribar a Benín i va signar un memoràndum amb el Ministeri d'Indústria de Benín.Negoci: el document indica la ubicació del futur centre de negocis.38 L'abril de 2004, el ministre de Comerç i Indústria de Benín va visitar Ningbo i va signar un memoràndum d'entesa, iniciant la següent ronda de negociacions formals.39
Després de començar les negociacions oficials per al centre de negocis, els negociadors xinesos van presentar un esborrany de contracte BOT al govern de Benín el febrer de 2006. 40 Però una mirada més de prop a aquest esborrany preliminar ho demostra.Una anàlisi textual d'aquest primer esborrany (en francès) mostra que la posició inicial dels negociadors xinesos (que posteriorment la part beninesa va intentar canviar) contenia disposicions contractuals vagues pel que fa a la construcció, explotació i trasllat del centre de negocis xinès, així com disposicions sobre tracte preferent i propostes d'incentius fiscals.41
Val la pena destacar alguns punts relacionats amb la fase de construcció del primer projecte.Alguns demanaran a Benín que assumeixi determinades "comissions" sense especificar quant són aquests costos.42 La part xinesa també va demanar un "ajust" en els salaris dels treballadors beninesos i xinesos del projecte, però no va especificar l'import de l'ajust.43 El paràgraf proposat sobre la Xina també exigeix que es facin estudis de pre-viabilitat i impacte ambiental. els estudis només els porta a terme la part xinesa, assenyalant que els representants de les oficines de recerca (oficines de recerca) realitzen estudis d'impacte.44 La vaga redacció del contracte també manca d'un calendari per a la fase de construcció.Per exemple, un paràgraf deia en termes generals que "La Xina proporcionarà comentaris basats en els resultats dels estudis tècnics", però no va especificar quan passaria això.45 De la mateixa manera, l'esborrany d'articles no esmenta els protocols de seguretat per als treballadors locals a Benín.
A l'esborrany de l'apartat d'activitats del centre, entre les disposicions proposades per la part xinesa, també hi ha disposicions generals i vagues.Els negociadors xinesos van exigir que els operadors comercials xinesos que operen al centre de negocis poguessin vendre productes a l'engròs i al detall no només al mateix centre, sinó també als mercats locals de Benín.46 Aquest requisit va en contra dels objectius originals del Centre.Les empreses ofereixen mercaderies a l'engròs que les empreses benineses poden comprar a la Xina i vendre més àmpliament com a mercaderies minoristes a Benín i a tot l'Àfrica occidental.47 Segons aquests termes proposats, el centre també permetria a les parts xineses oferir “altres serveis comercials”, sense especificar quins.48
Altres disposicions del primer esborrany també eren unilaterals.L'esborrany proposa, sense especificar el significat de la disposició, que les parts interessades a Benín no poden prendre "cap acció discriminatòria contra el Centre", però les seves disposicions semblen permetre una major discrecionalitat, és a dir, "en la major mesura possible".Es va esforçar per oferir llocs de treball als residents locals a Benín, però no va proporcionar detalls sobre com es faria això exactament.49
Les parts contractants de la Xina també han establert requisits d'exempció específics.El paràgraf exigeix que "el Partit de Benín no permetrà que cap altre partit polític xinès o país de la subregió (Àfrica Occidental) estableixi un centre similar a la ciutat de Cotonou durant 30 anys a partir de la data en què el centre es va posar en funcionament."50 conté termes tan dubtosos que posen de manifest com els negociadors xinesos estan intentant sufocar la competència d'altres actors estrangers i d'altres xinesos.Aquestes excepcions reflecteixen com les empreses provincials xineses intenten competir amb altres empreses, incloses altres empreses xineses51, adquirint una presència comercial exclusiva i privilegiada.
Igual que amb les condicions per a la construcció i l'explotació del Centre, les condicions relatives a la possible transferència del projecte al control de Benín exigeixen que Benín assumeixi tots els costos i despeses relacionats, inclosos els honoraris d'advocats i altres despeses.52
L'esborrany del contracte també inclou diverses clàusules proposades per la Xina pel que fa a propostes de tracte preferencial.Una disposició, per exemple, pretenia assegurar un terreny als afores de Cotonou, anomenada Gboje, per construir magatzems per a les empreses xineses associades al centre comercial per emmagatzemar inventari.53 Els negociadors xinesos també van exigir que els operadors xinesos fossin admesos.54 Si els negociadors beninesos accepten aquesta clàusula i després canvien d'opinió, Benín es veurà obligat a compensar els xinesos per les pèrdues.
Entre les tarifes i avantatges que s'ofereixen, els negociadors xinesos també demanen condicions més indulgents que les que permet la llei nacional de Benín, exigint concessions de vehicles, formació, segells de matrícula, despeses de gestió i serveis tècnics, i salaris de Benín.Treballadors xinesos i operadors de centres de negocis.55 Els negociadors xinesos també van exigir l'exempció d'impostos sobre els beneficis de les empreses xineses que operen al centre, fins a un sostre no especificat, materials per al manteniment i reparació del centre, i campanyes de publicitat i publicitat per promoure les activitats del centre.56
Com mostren aquests detalls, els negociadors xinesos van fer una sèrie de demandes, sovint en termes estratègicament vagues, amb l'objectiu de maximitzar la seva posició negociadora.
Després de rebre els esborranys de contractes dels seus homòlegs xinesos, els negociadors beninesos van iniciar una vegada més un estudi minuciós i actiu de múltiples parts interessades, que va comportar canvis significatius.L'any 2006, es va decidir designar ministeris específics que representessin el govern de Benín per revisar i modificar els contractes d'infraestructura urbana i revisar els termes d'aquests acords en coordinació amb altres ministeris pertinents.57 Per a aquest contracte concret, el principal ministeri participant de Benín és el Ministeri de Medi Ambient, Hàbitat i Planificació Urbana com a punt focal per revisar els contractes amb altres ministeris.
El març de 2006, el Ministeri va organitzar una reunió de negociació a Lokossa, convidant diversos ministeris competents58 a revisar i discutir el projecte, inclosos el Ministeri de Comerç i Indústria, el Ministeri de Treball i Serveis Socials, el Ministeri de Justícia i Legislació, el Ministeri de Direcció General d'Economia i Finances, Direcció General de competències pressupostàries i Ministeri de l'Interior i Seguretat Pública.59 Tenint en compte que el projecte de llei pot afectar tots els aspectes de la vida econòmica i política a Benín (inclosa la construcció, l'entorn empresarial i la fiscalitat, etc.), els representants de cada ministeri tenen l'oportunitat formal de revisar les disposicions específiques d'acord amb les disposicions vigents. en els seus respectius sectors i avaluar acuradament les disposicions proposades per la Xina Grau de compliment de les normatives, codis i pràctiques locals.
Aquesta retirada a Lokas ofereix als negociadors beninesos temps i distància amb els seus homòlegs xinesos, així com qualsevol pressió potencial que puguin patir.Els representants del Ministeri de Benin que van assistir a la reunió van proposar una sèrie de modificacions a l'esborrany del contracte per garantir que els termes del contracte s'ajustessin a la normativa i estàndards de Benin.Aprofitant l'experiència de tots aquests ministeris, en comptes de permetre que una agència domini i comanda, els funcionaris de Benín han estat capaços de mantenir un front unit i empènyer els seus homòlegs xinesos a ajustar-se en conseqüència en la propera ronda de negociacions.
Segons els negociadors beninesos, la següent ronda de converses amb els seus homòlegs xinesos l'abril del 2006 va durar tres "dies i nits" d'anada i tornada.60 negociadors xinesos van insistir que el centre es convertís en una plataforma comercial.(no només mercaderies a l'engròs), sinó que el Ministeri d'Indústria i Comerç de Benín s'hi va oposar i va reiterar que era legalment inacceptable.
En general, el grup multilateral d'experts governamentals de Benín ha permès als seus negociadors presentar als seus homòlegs xinesos un nou projecte de contracte que s'ajusta més a les normes i regulacions de Benín.La unitat i la coordinació del govern de Benin ha complicat els intents de la Xina de dividir i governar en enfrontar parts dels buròcrates beninoses, forçant els seus homòlegs xinesos a fer concessions i complir amb les normes i pràctiques comercials locals.Els negociadors de Benín es van unir a les prioritats del president per aprofundir els vincles econòmics de Benín amb la Xina i formalitzar els vincles entre els respectius sectors privats dels dos països.Però també van aconseguir protegir el mercat local de Benín de la inundació de productes minoristes xinesos.Això és significatiu, ja que la intensa competència entre els productors locals i els competidors xinesos ha començat a alimentar l'oposició al comerç amb la Xina dels comerciants beninesos que operen en grans mercats com el Duntop Market, un dels mercats oberts més grans de l'Àfrica Occidental.61
La retirada uneix el govern de Benín i ajuda els funcionaris de Benín a adoptar una posició de negociació més coherent que la Xina ha hagut d'ajustar.Aquestes negociacions ajuden a demostrar com un país petit pot negociar amb una potència important com la Xina si estan ben coordinades i executades.
Hora de publicació: 18-octubre-2022